中国人民政治协商会议中山市委员会

　　2005年8月下旬至9月中旬，我参加了市委组织的第二期领导干部公共行政管理知识专题研究班，赴澳大利亚墨尔本大学学习。本次学习有幸听取了墨尔本大学著名教授和高级研究员的授课，维多利亚州和墨尔本市的政府官员关于政府社会管理实践的介绍，并实地考察了既传统又现代、宜居宜商的墨尔本市城市建设和政府管理。澳大利亚和墨尔本政府把现代社会管理融入经济管理和公共管理之中，把以人为本、加强服务、建设高效政府贯穿于政府的社会管理活动之中，为我们推进政府社会管理体制和机制的创新，建设“既适宜居住又适宜创业”的和谐中山以深刻的启示。

　　墨尔本市政府以社会责任、环保责任和经济发展责任作为政府工作评估的标准，围绕“三大责任”，墨尔本市政府坚持“管理就是服务”的理念，确立“市民是政府的顾客”关系，以为市民提供最好的服务作为主要任务，在社区建设、交通建设、教学医疗等基础建设各个方面，通过提供高效率、高质量的服务，达到使市民满意的“最佳价值”效果。最近，墨尔本市政府又实施了以“更优的服务、更好的政府”的电子政务管理，让市民享受更方便、更快捷的服务。目前，墨尔本市已打造为澳大利亚的工业中心、商业中心和金融中心，成为环境优美、人与大自然和谐相处的“全球最适宜居住的城市”。

　　早在上世纪90年代，英国政府就提出了以“顾客的需要”为政府的服务导向，美国政府也提出了“顾客至上”的服务理念。“市民是政府的顾客”，要求政府改变过去运用公共权力对社会组织和公民实施行政管制的传统管理体制，强调社会管理和公共服务型政府要以市民和社会为中心，以市民和社会的需求为出发点，提供市民和社会满意的公共产品和高效率、高质量的服务，并做到既要强化社会管理职能，又要提供优质服务，在不断改进服务质量的同时，不断提高社会管理水平；强调社会管理和公共服务型政府应行使公共产品供给职能，做到有所为、有所不为，着力构建公共服务组织，加强公共设施建设，重点为市民和社会提供保护环境、公共安全、义务教育等多元化的、基础性和全局性的公共产品和公共服务。

　　在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，提高政府的社会管理和公共服务水平，是社会主义市场经济的必然要求。国务院总理温家宝在全国人大三次会议上就明确提出了要深化机构改革，加快职能转变，努力建设服务型政府的目标。近年来，中山市政府以科学发展观为指导，强化服务意识，着力创新政府社会管理体制和机制，建设廉洁勤政高效务实、与社会主义和谐社会要求相适应的公共行政的政府。如推进“民心工程”，构建社会保障体系，健全社会化救助和法律援助体系，建立城市公共安全体系；推进“三服务一满意”和基层评议机关活动，强化服务意识，创树机关服务品牌；推进政府行政与社会管理信息化建设，实现行政审批事项“网上办理”；推进社区服务的社会化和产业化，把社区服务与卫生、教育、文化、治安等结合起来，在社会主义和谐社会建设中，取得了初步成效。

　　党的十六届六中全会指出：“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”构建社会管理和公共服务型政府，必须实现从“管理就是服务”到“服务就是管理”的管理理念的更新，实现政府行政向社会管理和公共服务转变。必须确立“市民是政府的顾客”关系，把政府的社会管理职能定位为“为民服务”，使政府和市民的关系是和谐的，利益是共同的，关系是互信的。公务员在角色定位上实现从“父母官”向“服务员”的转变，把为民服务作为自己的任务，打造为民亲民的政府形象，在构建和谐社会中发挥政府的主导性作用。

　　墨尔本市政府坚持“以人为本”的服务理念，确立“政府是市民的合作伙伴”关系，以立法的形式确保市民享受公共服务的权利，在制定政策的过程中建立多种政策咨询渠道，广泛听取市民的意见，确保市民参政议政的权利。由于营造公平的社会环境，使拥有多个种族和多种语言的墨尔本市人民融合相处，促进了社会和谐。

　　“政府是市民的合作伙伴”，要求社会管理和公共服务型政府要把市民为管理对象转变为合作伙伴，确保市民享受公共服务的权利和参政议政的权利，落实人民群众的决策参与权、知情权和监督权，通过建立参与平台，拓宽参与渠道，扩大参与范围，完善立法和重大决策的听政制度，建立民情联系和公示制度，形成多元、民主与合作的社会管理新格局。要着力培育市民的参与意识和当家作主观念，为市民创造宽松有序的活动环境，促使市民更广泛的参与管理和服从管理，使政府及时了解社情民意，整合和协调各种利益关系，达到政府和市民真正意义上的合作。

　　人民政协具有联系面广、代表性强、地位超脱的优势，能及时了解和反映社会不同层次、不同群体的愿望和要求，在协助政府以市民为合作伙伴中，具有不可替代的作用。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》强调：“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督。参政议政的职能，发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用”。人民政协通过开展视察、参与调查、提出提案、反映信息、协商会议等履行职能，广泛反映社会各界别、各阶层群众的利益诉求，客观反映社会各群体的呼声，积极向党委和政府反映社情民意，提出建设性的意见。来自社会各界别的政协委员，通过积极参与民主评议、社会听政、政策咨询等活动，拓宽反映社情民意的广度和深度，发挥民主监督、参政议政的作用。因此，人民政协要把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，多做反映民意、理顺情绪工作，多做增进理解、扩大共识工作，多做协调关系、鼓舞士气工作，为建立“政府是市民的合作伙伴”关系发挥桥梁纽带作用。

　　社会的和谐与民主，要求政府社会管理既要有民主法治的治理理念，又要有“心系人民利益”的制度建设。建立“市民是政府的顾客”、“政府是市民的合作伙伴”关系，注重了社会的公平正义，体现了民主和谐管理理念，使政府社会管理成为政府和公民双向互动的善治。我们要借鉴墨尔本市政府社会管理的经验，更新观念，落实科学发展观，在理论上研究，在实践上探索，着力建设服务型政府，为构建社会主义和谐社会作出新贡献。