大力发展职业技术教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要,是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，也是完善现代国民教育体系的必然要求。在当前我市落实科学发展观，实施“十一五”规划，构建和谐中山的进程中，职业技术教育承担着培养一大批初级中级技术人才和高素质劳动者的重任。为此，市政协确定把“促进职业技术教育发展”作为本年度政协委员与市长协商座谈会的主要议题，通过开展专题调研，深入了解我市职业技术教育的状况，分析存在问题，提出思路对策，为促进我市职业技术教育发展建言献策。
敬告：本文版权归中山网所有，转载时请注明出处，必须保留网站名称、网址、作者等信息，不得随意删改文章任何内容，我社将保留法律追究权利。 Http://www.zsnews.cn 今年4月份，市政协领导、政协教育委委员、民主党派成员和政协机关干部等组成8个调研组，在市政协正副主席的带领下，围绕如何促进我市职业技术教育这一主题，分别到中山职业技术学院、中山火炬区职业技术学院、中山中专、中山技校及有关镇（区）职业学校进行专题调研，到广州等周边城市（区）作专题考察，邀请了市教育局、市人事局、市劳动和社会保障局、团市委等单位负责人和有关镇（区）主管领导、部分职业教育院校校长、政协委员中的部分企业家召开的座谈会。在调研的基础上，市政协九届九次常委会围绕促进我市职业技术教育进行了专题议政,常委们知情建言，增进了共识。在此，就促进我市职业技术教育的有关问题提出建议，与市长们专题协商，为市政府决策提供参考意见。
（一）
改革开放以来，我市各级领导高度重视教育，把发展教育当作建设一流城市、造福子孙后代最重要的基础工程，放在经济社会发展重中之重的位置来抓，教育优先发展的战略得到落实。“十五”期间，我市教育实现了跨跃式的发展。2005年底，我市顺利通过教育强市评估验收，成为广东省第三个教育强市，教育综合实力跻身全省先进行列。在我市成果辉煌的教育发展进程中，职业技术教育也经历了不平凡的历程，取得了显著的成绩。特别是在前几年全省职业技术教育普遍滑坡的形势下，中山职教始终稳步发展，职教与普教的在校学生规模一直保持在大体相当的比例，充分体现了我市贯彻落实科学发展观，遵循教育发展规律，走出了一条与普通教育体系相协调的具有中山特色的职业技术教育的路子。“立交桥”办学模式、“双证书”的学生毕业制度、“双师型”的教师资格制度、成立业余讲师团的做法以及政府统筹和各职能部门协作发展职业技术教育的成功经验，已为我省和国家提供了典型。
目前，我市共有高等职业技术学院2所，学生2735人；独立设置的中等职校17所（含市技校），其中国家级重点6所，省级重点6所，市级重点2所，还有6所初中或完中附设有职中班，全市中等职校生共31625人；开设的专业有30多个；教职工1966人，其中专任教师789人，“双师型”教师454人，占专业教师57.8%，外聘教师223人，教师学历达标率为92.5%。另外，全市24个镇区均设立了成人文化技术学校，遍布全市的各类职业培训机构近300个。一个以中等职业技术教育为主体，职业技术教育与职业培训并举，中、高等职业技术教育衔接，与普通教育相互沟通、协调发展的现代职业技术教育体系已基本形成。
1、中等职业技术教育实力雄厚。1994年创办的中山中专，在校生已达4223人，已连续登上了“省（部）级重点普通中等专业学校”、“广东省普通中专学校一级学校”、“国家级重点中等职业学校”三个台阶，2005年7月被省教育厅确定为“首批广东省现代化示范性中等职业学校试点学校”。中山技校在校生已达6045人，先后被评为“省一类技工学校”、“省级重点技工学校”、“国家级重点技工学校”、广东省首批“高技能人才实训”基地，2005年国家劳动和社会保障部发文批准晋升为高级技工学校，2006年被批准加挂“技师学院”牌子。此外，我市其它4所国家级重点中等职业学校、6所省级重点中等职业学校和2所市级重点职业学校，也是实力雄厚，为我市职业技术教育的发展作出了重要贡献。
2、高等职业技术教育加速发展。进入21世纪，我市的经济社会发展进入了重要转型期，市委、市政府适应职业技术教育快速发展的需要，先后创办了中山火炬职业技术学院和中山职业技术学院。中山职业技术学院2006年计划招生1500人，规划2010年两所学院全日制在校生达到10000人以上。两所职业学院的成功创办使我市教育体系进一步得到完善与加强。
3、人才培养模式逐步优化。我市中等职业学校已逐步建立起具有中山特色的校企合作、工学结合的“双元制”职业技术教育模式，职校与企业、行业在合作中互学互动、互利互惠，形成“双赢”，走出了校企合作的成功之路，受到国家教育部等领导的充分肯定，在全省产生了积极影响。
4、为社会输送大批技能人才。我市各职校坚持全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，学生的技能和文化素质得到社会的肯定。2000-2005年，全市中等职业技术学校共向本地输送既有中职学历，又有技术等级证书的41366名合格毕业生，其中技校毕业生4260人，为市内外高职院校及普通高校输送了8235名合格新生。
5、广泛开展职业技术培训。2003-2005年，我市技校、中专和其它12所市级以上重点职校高中被定为“中山市城乡劳动者就业职业培训定点单位”，共同承担全市农村富余劳动力转移培训，3年间全市成功解决约7万名农村富余劳动力就业。各镇区成人文化技术学校和理工学校（职业高中）合作，已成为农村人才资源开发、技术培训推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的基地，为构建终身教育体系和建设学习型社会，为加速我市农村工业化、城镇化、现代化，促进社会稳定及和谐发展做出了积极贡献。
（二）
随着我市经济结构的调整、优化、经济增长方式的转变和产业竞争力的提升，社会对技能型、实用型和高级技能型人才的需求日益增加，这对我市的职业技术教育提出了新的更高的要求，我市职业技术教育的发展不可避免地遇到了一些问题：
1、社会对职业技术教育的认识没有达到应有的高度。主要表现在人们的观念上，职业技术教育往往被看作是同等学历教育中一个更低的教育层次、而不是同等的教育类别。“三重三轻”（重普教、轻职教；重学历教育、轻技能教育；重引进人才、轻本地人才培养和使用）现象普遍存在，甚至出现征兵单位不承认职中毕业生是高中学历的现象。此外，计划经济体制下形成的人才观没有完全转变，认为普通中等专业以上毕业的才属于人才的范畴，导致许多人鄙视技校、职中及其培养的学生。
认识的不足，造成政策和舆论导向上的偏差。如个别镇区不顾办学条件和生源素质等因素，热衷兴办普通高中或将职中改为普高；占据全市半壁江山的职教教研管理在人员配备上只有一个教研人员，镇区为零，这与我市普教系统雄厚的教研队伍相比相差甚远；在奖励机制上，没有形成对职业学校及其学生的奖励制度；在舆论导向上，新闻媒体对高考尖子生的过热宣传与对职业教育宣传的冷漠，形成鲜明对比，也诱导了人们对职业技术教育的轻视。
2、体制滞后，阻碍职业技术教育的发展。我市职业技术教育体制，不能适应企业对实用人才的需求与学校对企业的期望。主要表现在：
投资体制单一。目前我市职教的投资只有靠政府。虽然我市财政性教育经费投入逐年增加，但政府财政主要用于全民义务教育和普教，对职业技术教育的经费却显不足。特别是近年创建省教育强市，市、镇两级政府对基础教育的办学条件加大了投入，而对职业技术教育的投入比例更是拉大了差距。
管理体制不顺。我市分级办学的体制虽然充分调动了镇（区）办学的积极性，这对于发展教育尤其是义务教育是非常有利的，但同时对职业技术教育的发展也存在不利的一面，主要表现在镇、区学校小而全，有限的资源被分割在不同的部门，专业设置重复、实训场室设备重复建设，造成资源浪费。同时，职能交叉，有教育部门管辖的也有劳动保障部门或其它部门管辖的。
办学体制滞后。目前我市高、中等学历职业技术教育全是由政府办学，除职业培训类有民办机构之处，还没有出现由社会力量举办的高中职业学历教育。
3、办学机制适应不了当前发展职业技术教育的需要。主要表现在：
教学模式陈旧。一些镇（区）职校的办学只着眼于应届毕业生，或局限于短期的技术培训，而真正面向社会的长短期结合的培训模式仍未能有效地建立起来；专业设置缺乏灵活性，未能面向市场作出调整专业；在教学与实习方面，校企结合、互利双赢的办学模式仍未能取得实质性的突破。
缺乏吸引优秀职教教师加入到职业教育教师队伍的机制，制约了师资队伍的优化。虽然我市职业技术教育教师学历达标率为92.5%，“双师型”占专业教师的57.5%。但大部分教师都是从普教系统转型的，缺乏企业培训，实践经验不足，仍然较难适应职教发展的需要。另外，要求具备本科学历才能调到本市高中段的学校任教的规定，也“一刀切”地排除了一些有丰富经验的企业技能人才或专业人才加入到职教队伍中来。
资源共享的机制未建立。目前我市各职业学校特别是镇区职校，由于历史的原因，小而全的办学特点导致校与校之间未能建立良好的资源共享的机制，各校现有的设备条件已跟不上产业调整的需要，许多学校的实训及实验设备简单落后，适应不了市场对技能人才的需要。
学校与行业的联络机制未能普遍有效地运转。大部份的学校与企业行业没有建立紧密合作发展的机制，大部份的企业、行业没有落实接收职业院校学生实习和教师实践的制度；大部份的行业主管部门和行业协会没有充分发挥指导开展行业职业技术教育、职工培训和职业技能鉴定工作的作用。
就业准入制度及相关政策落实不到位。一些企业、行业和用人单位从眼前利益出发，招收和使用未经职业技术培训的人员，国家规定的就业制度得不到落实。
（三）
委员们通过专题调研，进一步了解我市职业技术教育的基本情况，认识到我市职业技术教育需要大发展也正面临大发展的机遇。在当前从中央到地方都高度重视职业技术教育的形势下，如何破解存在问题，让我市职业技术教育真正地“热”起来，委员们提出如下几点建议。
一、在认识上观念上，要把职业技术教育摆到与普通教育同等重要的位置
一个国家和地区的人才队伍不仅要有科学研究型人才，还要有多种技术开发与应用操作型人才。先进的技术可以引进，现代的管理模式可以借鉴，高精尖人才也可以引进，但大批量的技术工人是要依靠职业技术教育来解决，因此，对普教与职教培养的人才，孰轻孰重，不能厚此薄彼，值得认真思考。
要树立科学的人才观，正确地认识教育体系。人才是分层次、有结构的，经济社会的发展，既需要科研型人才，也需要把科学技术转化为生产力包括在生产第一线的技能型人才，没有高素质的结构合理的技能人才队伍，科研成果就转化不成生产力。普遍教育与职业教育承担着不同类型人才的培养任务，基础教育、职业技术教育、高等教育、成人教育构成了我国现代国民教育体系。普通教育与职业教育作为同等的教育类别，它们之间相辅相成，缺一不可。
要加大对职业技术教育的宣传力度。要通过各种渠道和方式，大力宣传加快发展职业技术教育的重要性和紧迫性。一是宣传《职业教育法》，宣传职业技术教育和高素质劳动者在现代化建设中的重要作用；二是宣传职业技术教育的办学理念和教育成果；三是宣传职业院校毕业生所取得的成绩以及对社会进步的推动作用，表彰职业技术教育工作先进单位和先进个人，努力营造高技能人才在社会上有地位、在事业上有前途、在发展中有作为的良好环境，引导人们树立正确的教育观、人才观、择业观、创业观，在全社会形成重视、支持职业技术教育的浓厚氛围。
要加强政策导向。政府要充分发挥办教育的主导作用，切实承担起发展职业技术教育的责任，加强政策导向，在学历方面，中等职业技术教育要与普通高中等同，高等职业技术教育学院与大专院校等同。要切实推行就业准入制度，规定用人单位要凭证招聘用工，为职业技术教育的发展创造良好条件。劳动和社会保障等部门要加大工作力度,把就业准入制度的执行情况列为重点监察内容。
二、加大改革力度，突破体制阻碍，加快职业技术教育的发展
职业技术教育要做大做强，才能做出特色，做出品牌，做出效益。我们要有发展大教育的胆略和气魄，充分发挥政府及教育部门的统筹力量，加大改革力度，突破体制阻碍，对我市的职教体制进行深化改革。
加强总体规划，调整学校布局，做大做强我市职业技术教育。教育是为经济发展服务的，我市职业技术教育要围绕“十一五”规划组团发展战略来进行布局。调整布局的思路，一是结合我市组团发展战略来设置职业院校，二是结合中山的主要产业发展来设置专业。建议市政府在深入调研、充分论证的基础上，采用撤、并、扩、异地重建等方式，去弱留强，打造精品职业院校和精品专业。在办学模式上，要打破镇（区）界限，实行全市统一招生，毕业生全市统筹就业。
建立全市资源共享的公共实训中心。职业技术教育的职业性、实用性和实践性的特点，决定了职业教育学校不仅要有与普通教育一样的教学条件，还需要一定的实习场地、训练场地和各种设备。建立资源共享的实训中心有三种模式可作参考：一是建立全市公用的实训中心；二是结合我市组团发展战略和产业发展特色，根据学校调整布局，重组现有实训基地资源，建立有专业特色的实训中心；三是借助企业，建立校企结合的实训中心。实训中心与各职业学校行政脱钩，实行单独运作，封闭管理，直接向各职业学校、各类企业和培训机构开放。
理顺管理体制，创新运行机制。为便于制定统一标准，实施规范管理，对具有学历教育性质的学校全部纳入教育部门统一管理，培训、考证类性质的机构由劳动部门管理，进一步理顺职业技术教育和培训存在职能交叉、多头管理的关系。建立全市职业技术教育联席会议制度，由政府办牵头，召集有关职能部门负责人定期召开会议，统筹协调全市职业技术教育工作，形成有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制。
建立多渠道的投融资体制，为职业技术教育发展提供保障。要落实好《民办教育促进法》，降低职业技术教育类民办学校的办学门槛，吸引社会力量、民营企业投融资创办相应专业职业技术教育，并纳入学历教育；打破区域局限，建立由全市统筹、市镇两级政府投资体制，建立健全公共财政体制下职业技术教育的稳定增长机制，为职业技术的持续发展提供资金支撑；建立社会投资激励机制，鼓励企业、行业与职业教育院校长期挂钩，对校企合作成绩显著的，给予一定的奖励；认真贯彻落实《职业教育法》“一般企业按照职工工资总额的1.5%”足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业，可按2.5%提取”的规定，足额提取教育培训经费，用于企业职工的教育和培训。
三、以就业为导向，转变办学理念，创新办学机制
就业是民生之本，扩大就业、转移就业是我们国家、也是我市当前和今后长时期的重大的任务。充分发挥职业技术教育对就业的支持作用、服务功能，是实施我市“十一五”规划、建设和谐中山的重要体现。越来越多的事实证明，只有坚持以就业为导向，转变办学理念，才能给职业技术教育的机制体制等带来深刻的变化。
转变办学理念，明确目标和任务。职业技术教育既要坚持贯彻德、智、体全面发展的教育方针，又要突出为经济发展服务的特点，使职业技术教育紧跟时代步伐，为社会的进步和发展培养造就一大批初级中级技术人员和高素质的劳动者。在新形势下，我市职业技术教育的目标应明确为：一是为城镇建设和社会主义新农村建设培养有用的人才；二是为高等职业技术院校输送人才。
建立面向社会、面向市场灵活设置专业的机制。职业院校要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向市场办学。根据社会需求设置专业、开发培训项目，推进精品专业或特色专业、精品课程和精品教材的建设，不断更新教学内容，增强职业技术教育的针对性和适应性。积极推行选修制或学分制，逐步建立弹性学制。推动产教结合，加强校企合作，积极开展“订单式”培养。努力建立职业院校与劳动力市场密切联系的机制。
建立吸引和培养优秀职业技术教育教师的有效机制。一要继续积极推行“双师型”人才培养政策。积极开展以骨干教师为重点的全员培训，开展各种形式和类型的职教师资培养培训活动。要建立教师到企业进修实践的制度，实行企业“顶岗培训”，提高实际操作能力。有计划、有组织地选派职业教育院校的教师到国外进修学习，通过国内外培训，逐步培养一批骨干教师和专业带头人。二要深化职业教育学校教师人事制度改革。改革职业学校的编制管理，在控制编制总量的基础上，设定适当比例的灵活编制，采用定编不定人的方式，利于职业教育学校按照一定准入条件。对有实际操作能力的高级技工、技师级的人员，要适当降低学历标准，吸引到我市职业技术教育队伍之中，做到引进与培养相结合。要建立更加完善的机制，做到职教教师能进能出、岗位能上能下、待遇能升能降，使优秀人才能够脱颖而出。
四、建立完善职业技术教育的督导、评估激励机制
要建立以就业为导向的职业技术教育院校评价机制和以职业技能为导向的职业培训评价机制，以评估促建设、促管理、促发展。同时配套建立和完善职业技术教育的奖励、奖学制度； 建立职业技术教育工作定期巡视检查制度，把对发展职业技术教育的认识、措施和职业技术教育发展规模、水平等列入教育督导的重要内容，切实加强对职业技术教育的评估检查，并将各项指标纳入各镇（区）主要领导和职业学校制度考核内容；加强职业技术教育的管理，充实职业技术教育的管理、教研和科研人员。
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