各位政协委员，同志们：
敬告：本文版权归中山网所有，转载时请注明出处，必须保留网站名称、网址、作者等信息，不得随意删改文章任何内容，我社将保留法律追究权利。 Http://www.zsnews.cn 根据会议安排，下面我介绍一下近年来我市职业教育工作情况，存在的问题和今后的工作重点。
一、近年来我市推进职业教育的措施及取得的成绩
近年来，我市紧密结合经济社会发展需求，不断加大统筹力度，加速职业教育发展，基本形成了职业教育与职业培训并举，中、高等职业教育衔接，职业教育与普通教育协调发展的现代职业教育体系，为中山经济社会健康持续发展提供了有力的人才支持。目前全市有职业技术学院2所，全日制在校生2735人。独立设置的中等职业技术学校17所，其中国家级重点6所，省级重点6所，市级重点2所，全市职业技术学校在校生31625人，2005年省级以上重点中等职业学校招生数、在校生数分别占全市中等职业学校招生总数、在校生总数的79.8%、78.5%，均位居全省前列。我们的主要措施是：
（一）高度重视、加大投入，确保职业教育稳定发展。职业教育是教育体系中与经济社会发展联系最直接、最密切的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。市委、市政府历来高度重视职业教育，坚持把发展职业教育摆到与义务教育同等重要的战略位置上，纳入全市经济社会发展总体规划之中，切切实实把职业教育办好、办活、办精。一是加强领导，明确职责，为发展职业教育提供组织保证。我们建立和完善了在市政府领导和统筹下，部门协调、分级管理，社会参与的职业教育管理体制，强化了市、镇（区）两级政府发展职业教育的领导责任和各有关单位在发展职业教育中的职责。二是制订政策，为发展职业教育创造良好的环境。上世纪90年代《职业教育法》颁布后，我市立即召开全市职业教育工作会议，有计划、有步骤地推动职业教育发展。进入新世纪以来，我市更加重视发展职业教育。2003年市委、市政府《关于进一步加快教育改革和发展建设教育强市的决定》提出，要“办好一批中等职业技术学校，将中等职业教育做强做大；2004年市委、市政府又作出了加快发展高等职业教育的决定，以空前的投入力度和政策扶持推进中山职业技术学院建设；今年初又以市政府2号文印发了《关于大力发展职业教育的意见》，对发展职业教育进行了全面部署。三是加大投入，为发展职业教育奠定坚实的物质基础。在坚持分级办学的同时，1997年市政府专门设立了职业教育专项经费，用于引导和支持镇（区）发展职业教育，2006年专项经费已达1000万元。
（二）以整合职教资源为契机，完善职业教育体系建设。
一是加大中职学校布局调整力度，科学整合全市职教资源。1997年我市针对职业教育办学镇区各自为政、专业设置重复、办学规模过小等问题，专门制定了《中山市中等职业教育布局结构调整方案》，逐步取消附设在部分镇区初中的职中班，合并规模较小的中等职业学校，集中财力、物力，有计划地扶持12所市级以上重点中等职业技术学校上规模、上档次，办成省、国家级重点学校，突出办好拳头专业，促进其逐年扩大招生范围。同时，在全市范围内统筹专业设置，打破部门和分级办学体制的局限，实现全市一盘棋，并将原有部分二年制职中改为三年制。目前全市中等职业学校已由1995年的38所减至23所，校均在校生规模从544人上升到1375人，现有职业学校的布局已与我市组团式发展的战略基本相适应，为落实科学发展观、推动经济可持续发展奠定了良好基础。
二是加强重点学校建设，精心打造职业教育龙头。市、镇（区）两级政府高度重视品牌学校的龙头带动作用，积极办好发挥骨干和示范作用的中等职业学校。中山中专投入已达8000多万元（不含土地），占地10.8万平方米，建筑面积4.4万平方米，在校生4223人，先后被评为“省（部）级重点普通中等专业学校”、“广东省普通中专学校一级学校”、“国家级重点中等职业学校”、“首批广东省现代化示范性中等职业学校试点学校”。市技工学校投入达1亿元（不含土地），占地面积12万平方米，建筑面积8.2万平方米，其中实习场地超过2万平方米，在校学生5571人，先后被评为“省一类技工学校”、“省级重点技工学校”、“国家级重点技工学校”、“广东省职业教育先进单位”、广东省首批“高技能人才实训基地”，2005年4月晋升为高级技工学校，今年3月加挂技师学院牌子。沙溪理工学校、东凤理工学校先后于1996年、2004年被评定为“国家级重点中等职业学校”，小榄建斌中等职业学校、黄圃理工学校今年2月被评定为“国家级重点中等职业学校”。全市还有6个镇（区）创办的理工学校被评为“省级重点中等职业学校”，占地均在80亩以上，硬件投入都在2500万元（不含土地）以上。据统计，近3年市、镇（区）、校用于建设中等职业学校专业实习实训场室的专项经费达1.43亿元。其中中山中专（数控技术应用）实训中心、沙溪理工学校（服装设计与工艺）实训中心于2002年被省教育厅认定为第一批省级中等职业教育实训中心。中山中专数控技术应用、美术设计（动漫）专业、沙溪理工服装设计与工艺专业、东凤理工电子技术应用专业、黄圃理工数控技术应用专业等先后被省教育厅评定为省级重点建设专业。上述国家、省级重点学校的创建以及一批省、市级重点实训中心、专业的建设，使我市中等职业教育走上了规模化、集约化发展的道路，为提高中等职业学校的办学质量和效益奠定了基础。
三是加快发展高等职业教育，构建完善的职业教育体系。为实现经济发展速度与结构、质量、效益的统一，切实提升产业层次，转变增长方式，增强产业竞争力，市委、市政府提出超常规发展高等职业教育的战略措施，大力发展高等职业教育。2004年3月中山火炬职业技术学院正式设立，目前学院全日制在校生2735人，预计2006年学院全日制在校生将接近5000人。中山职业技术学院由市政府投入9000多万元，仅用了半年时间就完成了学院一期工程建设，实现了当年投入、当年建设、当年招生，创造了中山教育事业建设史的新纪录。学院今年计划招生1500人，规划2010年全日制在校生达到5000人以上。目前市政府追加投资8200万元的学院二期工程正在施工，计划今年7月完工。上述两所院校的创办，使全市高等职业教育体系进一步得到完善与加强。
（三）调整中职与普高比例，确保两者协调发展。1991年，我市根据经济发展对人才的需求和教育事业发展的需要，及时制定了1992—1994年和1995—1997年全市普及高中教育规划，全市初中毕业生升入高中阶段学校的升学率从1992年的40%提升到1997年的85%，基本实现普及高中教育。中等职业教育（含中专、中技、职中）在校生与普通高中在校生的比例为70∶30，中等职业教育在此过程中起了主力军作用。随着经济社会发展需要，按照国家关于中等职业教育与普通高中招生规模大体相当的部署及省的要求，1998—2005年我市逐步调整了这一比例，2000年、2003年、2005年分别调整到59∶41、49∶51、47∶53，虽然中职在校生的比例相对降低了，但中职在校生规模持续增加，分别达到20474人、26013人、31625人，远远高于1997年中职在校生规模，2005年全市初中毕业生升学率达到95.85%。另据测算，2008年和2010年我市中等职业教育在校生将分别超过3.8万人和4万人，届时中职与普高在校生之比将分别达到46∶54和45∶55，我市中等职业教育与普通高中规模仍将保持大体相当，继续协调发展。
（四）积极推进职业教育创新，打造特色职教品牌。
一是统筹职业教育、成人教育，推广“立交桥”办学模式。推行以沙溪理工学校为代表的“以培养社会适用人才为目标，以理工学校为基地，职教与成教并举，学历教育与非学历教育、长期培训与短期培训、课堂教学与社会实践、主学专业与兼学专业相结合，实行多渠道、多层次、多形式、多元化办学”的“立交桥”模式，全面推动了职业教育和成人教育发展。“立交桥”以职业高中教育为“主桥”，同时架设中专、中技、成人高中、成人中专、成人大专及各种类型职业技术培训等“辅桥”，使教育资源得到更合理的综合利用，真正实现了资源共享、优势互补。该模式被誉为广东省中等职业教育三大办学模式之一，在全省推广。目前，我市中等职业学校普遍采用了这一模式，职业教育资源发挥了更大效益。
二是实行师生“双证书”制度，提高教育质量。1987年我市在全省率先推行职业中学毕业生“双证书”制度，获得广东省中小学教育创新成果奖和广东省教育科学研究成果奖，并在全省推广。1993年我市在全国率先实行职中专业教师“双证书”制度，在全国职教专项工作会议上我市应邀作经验介绍，《人民日报》和《中国教育报》等报刊进行了报道，时任副省长的卢钟鹤同志也在全省职业教育工作会议上肯定并要求推广我市这一经验。
三是加强“校企合作、工学结合”，凸显中山职教特色。我市职业学校与企业、行业合作办学起步较早，校企合作、工学结合的“双元制”职业教育在全省产生了较大影响。中山中专先后与海港集团、古镇国贸酒店、中山海外旅游公司等企业联合办学，采取“校企联办、定单式培养”方式培养人才，使“知识实用、岗位实在、目标实际”有机统一；坦洲理工学校借鉴德国“双元制”创新办学模式，与当地大型台资企业“杰士美”公司开展了联合办学；小榄建斌中等职业学校采用股份制形式，先后与该镇生产力促进中心及个体私营协会、深圳山口印刷器材公司等合作，建立起较为完备的实训中心，并常年坚持对外承接有偿服务，按照工厂车间方式管理，使学校实训中心初具“教学工厂”雏形，同时还建立了多个校外实训基地，纠正了过去以课堂为中心、偏重学科体系化教学等弊端，制定切实可行的教学大纲、计划，大幅调整理论与实训课时比，采取“三点一线”的教学方法，改革完善考试考核方法，全面探索本土化的“双元制”教学模式，实现了学校与企业的“双赢”，走出了校企合作办学的成功之路，得到教育部、省教育厅、省职业教育学会领导的充分肯定。
四是发挥职业学校的主体作用，为统筹城乡就业作贡献。2002年12月，我市提出城乡统筹就业工作新思路，决定从2003年起用3年时间，通过技能培训，使农村富余劳动力70%以上转移就业，新成长劳动力实现100%培训、100%就业。市中专、技校及其他12所市级以上重点职业中学被定为“中山市城乡劳动者就业职业培训定点单位”，充分发挥主体作用，采取分片负责的方式，共同承担全市农村富余劳动力转移培训。2003—2005年全市共培训各类人员6.53万人，转移农村富余劳动力6.64万人，全面实现3年转移农村劳动力5万人的目标。目前，不少镇区依托现有的教育资源，进行文化和职业技术培训，实施“全民教育工程”，提高了人的素质，促进了农村的稳定，为建设社会主义新农村、构建和谐社会作出了贡献。2005年8月，教育部在深圳召开进城务工人员职业教育与培训现场会，我市的经验材料被选作大会交流。
二、存在的问题和不足
虽然我市职业教育近年来取得了较大成绩，但仍存在一些问题和不足。一是鄙薄职业教育的观念和行为仍然存在。全社会对职业教育在经济发展和社会进步中的意义、作用的认识还未达到应有的高度，认为职业教育是补充教育、次等教育，职业教育“空心化”、“边缘化”的现象依然存在。二是职业教育资源优化整合仍未到位。除市中专、技校为市直属外，其余中等职业学校的办学主体均是镇（区）政府。镇（区）出于本位考虑，存在将职中作为初中或完全中学的附属、专业重复设置、集约化规模化程度不高、资源浪费等现象。三是职业教育办学体制仍比较单一。我市中、高等学历职业教育全是政府办学，虽然市教育、劳动部门批准设立了各类培训中心近300个，但大部分规模不大，多数从事计算机应用、美容美发等简单的技能培训，真正能为我市产业调整升级培养培训技能型人才的民办教育机构极少。四是职业教育教学未能适应时代要求。我市职业教育同全国绝大多数地区一样实施的是“学校模式”，这种模式以学校和课堂为中心，重知识灌输轻技能训练，教学脱离生产实际，片面追求学科体系完整，已不适应当前产业发展的实际需要。另外，教学内容陈旧，实习实训设施设备不足、教学方法保守，课程与专业设置现代化程度和技术含量不高也是我市职业学校较普遍的突出问题，培养出的毕业生与企业生产需要存在较大差距。五是现有师资难以适应职教发展需要。我市大部分职业学校的教师都是从学校到学校，普遍缺乏企业实践经验。另一方面，社会上企业中的一些高技能人才又难以进入教师这一行业，日积月累导致了“适用的人进不来，不适用的人出不去”现象。六是校企合作、工学结合的深度和广度不够。虽然一部分职业学校在校企合作、工学结合上积极探索，并取得初步成效，但只是部分专业、部分学生做得较好，全面性尤其是全市性的校企合作、工学结合的深度、广度还不够。适合校企合作、工学结合的培养目标、实施性教学体系还未确立，打破传统，以适应产业、行业和企业需求为导向的柔性化教学计划尚待研究和制定，职业学校课程与专业设置的现代化和技术含量有待提高。七是“就业准入”等政策落实不够到位。国家没有严格实施就业准入制度，我市就业准入政策的落实也不够到位，尤其是近几年波及我市的“技工荒”、“民工荒”更增加了就业准入制度落实的难度，直接影响着我市职业教育的健康发展。八是职业教育督导评估机制尚待完善。各级政府未建立发展职业教育的督导评估机制，往往将职业教育作为对基础教育督导评估的一部分，实际上职业教育应该是“大职教”，而教育系统只负责其中的学历教育部分，督导评估的范围、力度明显不足。
三、今后我市职业教育的工作重点
去年国务院召开了全国职业教育会议，印发了《关于大力发展职业教育的决定》，今年省和我市也即将召开职业教育会议推进职业教育加快发展，职业教育正处于一个空前的发展机遇期。今后，我们将充分抓住这个发展机遇，认真贯彻有关职业教育工作精神，围绕我市经济社会发展的战略目标，以服务为宗旨，以就业为导向，以市场需求为依据，深化职业教育改革，推进职业教育规模、结构、质量、效益协调发展，进一步建立和完善适应社会主义市场经济，与产业发展、市场需求和劳动就业紧密结合、校企合作、工学结合，结构合理、形式多样、定位准确、特色鲜明、灵活开放、自主规范发展，有中山特色的现代职业教育体系。重点做好以下几项工作：
一是继续深化体制改革，调整学校布局，完善职业教育体系。如期完成中山职业技术学院二期工程。按照组团产业发展需要，逐步撤并规模小、条件差的中等职业技术学校，停止初中或完全中学附设职中招生，进一步扩大省级以上重点职业技术学校的办学规模，提高跨镇区招生比例，力争经过几年努力，在全市建成一批规模大、条件优、质量高、特色鲜明的示范性职业学校和专业群，建成一批开放共享的公共实训基地、紧缺人才培养培训基地。同时，积极创新公办职业学校办学体制，鼓励和支持发展民办职业教育，完善政府主导、面向市场、多元办学的机制，进一步强化与我市经济社会发展相适应、中等职业教育与高等职业相互衔接、职业教育与普通教育协调发展的现代职业教育体系。
二是深化教育教学改革，全面提高职业教育教学质量。职业教育的根本在于培养出市场需要的、有实践能力的人才。在当前职业学校硬件设施快速提升的基础上，今后全市的职业教育必须加大内涵发展力度，认真解决好办什么样的学校、办好什么优势专业、培养什么样的人和怎么培养的问题。教育部门和各职业院校必须从全市经济结构和产业特色出发，以服务为宗旨，以就业为导向，推进以培养技能人才为目标的教学改革，加大专业课项目教学力度和技能操作训练的教学比重；面向实际，把企业作为提高学生技能的基地，建立健全中、高等职业学校学生顶岗实习制度，在促进学校与企业的办学融合中，全面提高职业教育的教学质量。按照理论与实际相统一的原则，建立完善中等职业教育教学评价体系，积极探索高等职业教育教学评价体系。
三是切实加强职业教育师资队伍建设，大力提高办学水平和质量。进一步深化职业教育人事制度改革，拓宽职业教育教师的入口，建立健全适合现代职业教育的教师引进、淘汰制度，按照一定准入条件，更加灵活地面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师，精心打造一支更加适合现代职业教育的师资队伍。制定和实施“职业院校教师素质提高计划”，积极推进职业教育教师到企业实践及培训制度，大力开展在职教师的培养培训工作，进一步提高“双师型”教师的比例，使大部分“双师型”教师成为所教专业的行家里手。
四是进一步深化劳动就业制度改革，确保就业准入制度真正落在实处。落实学历证书与职业资格证书并重的现代职业教育制度，按照统筹规划、合理布局、发挥优势的原则，优先在具备条件的职业技术学院及省级以上重点职业技术学校建立职业技能鉴定机构。做好职业资格认证与职业技术院校专业设置的对接服务，加强专业教育相关课程与职业资格标准的相互沟通与衔接，教学内容要覆盖国家职业资格标准的要求。取得职业技术院校学历证书的毕业生，参加与所学专业相关的中级及中级以下职业技能鉴定时，免除理论考核，操作技能考核合格者可获得相应的职业资格证书。认真贯彻执行《劳动法》和《职业教育法》，坚持“先培训后就业”和“先培训后上岗”的原则，完善就业准入制度。劳动和社会保障等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。积极推进企业职工特别是一线职工的教育和培训，落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的有关规定。
五是广泛开展各级各类培训，全面实行学历教育与职业培训相结合、全日制与业余制相结合、职前教育与职后教育相结合的“立交桥”办学。把职业技术院校办成向社会开放的多功能教育培训中心。根据不同专业、不同教育培训项目和学习者的需要，实行学分制等弹性学习制度，满足求学者就业、创业、转岗、更新知识、增强技能等多种类、多层次需求。大力开展对农村富余劳动人员的职业教育和培训，各级各类职业技术院校和培训机构要切实承担起农村富余劳动人员的培训任务，并逐步走向规范化、制度化。充分发挥镇区职业学校和职业教育实训中心的作用，优化整合成人文化技术学校、农业技术推广培训机构资源，积极开展农民实用技术培训，推进社会主义新农村建设。广泛开展进城务工人员培训、新生劳动力培训等各级各类职业技能和创业培训，促进学习型社会建立。进一步促进职业教育与其他教育的相互沟通与衔接，使职业教育成为我市终身教育体系的重要组成部分。
当前，我市职业教育的发展氛围非常好，政府重视，社会支持，市场需要。我相信，在市委、市政府的高度重视与正确领导下，在社会各界的大力支持和全体职业教育工作者的拚搏努力下，我市职业教育一定会百尺竿头更进一步，为全市经济社会发展提供更多的人才支持，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献！
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