一直以来，市委、市政府十分重视发展水利事业，面对经济和社会发展给水安全、水资源、水环境带来的冲击，更是把水利建设提到一个新的发展战略高度去认识和把握。为配合市委、市政府全面推进水利建设，市政协将“促进中山水利建设上新台阶”作为本年度政协委员与市长协商座谈的主题，通过开展水利专题调研，进一步了解中山市水利建设的基本情况，分析存在问题，集思广益，为中山水利建设实现新跨越，促进我市经济社会的协调发展建言献策。
敬告：本文版权归中山网所有，转载时请注明出处，必须保留网站名称、网址、作者等信息，不得随意删改文章任何内容，我社将保留法律追究权利。 Http://www.zsnews.cn
为搞好这次专题调研活动，由市政协领导、政协有关专委会委员、民主党派成员、水利专家、政协机关干部等组成7个调研组，从今年6至8月，在市政协正副主席的带领下，各调研组围绕“水安全、水环境、水景观、水文化、水生态”等问题，分别到我市规划局、水利局、建设局、环保局、公用事业集团公司、供水公司以及中山火炬开发区、黄圃镇、东凤镇、大涌镇、坦洲镇、民众镇、五桂山镇等部门和镇区进行专题调研，为拓宽思路，还到广州、深圳、珠海、佛山、惠州、清远、肇庆等周边城市以及贵州省作专题考察。在调研的基础上，政协中山市九届常委会第三次会议围绕促进我市水利建设上新台阶进行了专题议政,常委们知情建言，增进了共识。经过开展系列的专题调研、专题视察、专题研讨等活动，政协委员们对促进我市水利建设上新台阶的迫切性、重要性有了更广泛和深刻的认识，在此，就水利建设的有关问题提出建议，与市长们专题协商，为市政府决策提供参考意见。
一、中山水利建设的基本情况
中山市地处珠江三角洲下游，是著名的水乡。根据中山自然经济条件和经济社会发展的特点，推进水利建设，惠及社会，造福于民，成为市委、市政府工作决策的重要内容。调研中，委员们欣喜地看到，在市委、市政府的正确领导下，我市各镇区和有关职能部门各负其责，互相配合，以科学发展观为指导，不断创新工作思路、方法和手段，积极探索由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新路子，我市水利事业呈现蓬勃发展的态势：一是建设上由传统追求工程安全的“小水利”观向效益多元化的“大水利”观转变；二是管理上由过去的粗放型向科学化、制度化、法制化转变；三是体制上由不够顺畅向统一规范转变；四是投入主渠道由单一的财政投入向多元化投入转变；五是防灾减灾工作由工程防（减）灾为主向综合防（减）灾转变。随着小榄治涝工程、东河口水利枢纽工程等水利设施的建成使用以及对众多险闸、险段的加固、重建，我市抗御洪涝灾害的能力进一步增强。在此基础上，市政府加大对水利工程的投资力度，计划从今年起5年内投入20亿元用于水利防灾减灾工程建设。城镇水源工程建设也不断加强，设立了长江水库水源林自然保护区。水环境综合整治工作形成了上下联动机制，对污染源的监督管理工作成效显著，水体质量明显改善。开辟了岐江主题公园, 美化了岐江两岸景观 。“水安全、水环境、水景观、水生态、水文化”五位一体的水利建设新格局初步形成。这些都极大地提高了水资源的承载能力和调控能力，为全市经济社会的可持续发展提供了有力的支撑和保障。
通过调研，委员们认为，中山水利建设成效显著，成就令人鼓舞。但是，也应该看到，在全面落实科学发展观，推动经济社会协调发展的进程中，我市水利建设仍存在一些问题。一是镇区水利建设发展不平衡。二是地表水污染严重。日益增多的工业废水、农业面源污染、生活污水对水资源构成了极大的威胁，水质性缺水加剧。三是防洪排涝设施保护线内违章建筑屡屡出现。四是灾害的预警、应急指挥救援机制尚未健全。自然灾害的防范和赈灾能力还须提高。五是我市水利建设和运营市场化、产业化程度有待提高。这些问题，已成为经济社会可持续发展的制约因素。我们要积极以对，在党委、政府的领导下，动员社会各方力量，切实加以解决。
二、促进中山水利建设上新台阶的建议
水利建设事关我市可持续发展和现代化建设大局,关乎社会的协调发展。政协委员们认为，要解决存在问题，必须坚持以人为本，促进社会全面、协调、可持续发展的科学发展观，增强紧迫性, 突出重点, 把握关键, 在更新观念, 创新思路, 强化市场配置, 实现人与水和谐相处方面下功夫,建议深化如下几项工作：
（一）增强全社会的水忧患意识，建设节水型城市。
要解决水的问题，认识要先行。人和自然界的一切生物体都离不开水。但是，中山的水资源状况怎样？怎样善待水、善用水，达致人水和谐相处，却未能引起全社会的足够关注。在不少市民心目中，中山河网交错，水随处可及，俨然一个丰水城市，故无水患之忧，也不屑惜水。事实上，随着经济的快速发展和人口的增长，预想中的水忧患日渐显露：热岛效应，海平面上升，咸潮上溯，早发持久；水量时空分布不均易引发洪旱灾害；水流域分治，西江（饮用主水源）水质难以控制；河（海）岸线长，面临南海，易受台风侵袭；溪流短促，极易形成峰高历时短的洪水，以及枯季流量少甚至断流。可以说，中山面临着咸、旱、洪、涝的全面威胁。这些来自水的危机直接影响经济增长的速度、质量和效益，影响人民生活水平的提高。因此，化解水危机，促进“大水利”事业的良性发展，其中一个重要内容是增强全社会的水忧患意识，提升全民的节水、护水观念，使保护、节约水资源成为大家的共识和行动，积极推进节水型城市建设，促进水资源的高效利用。
1、加大宣传教育力度，提升市民的水忧患意识和节水意识。在全市中小学中开展节约水资源的教育，使新一代从小养成良好的节水习惯和护水意识；利用广播、电视、报刊、互联网、公共活动场所等多种载体，广泛、深入、持久地开展节水和护水宣传，在普及、强化教育上下功夫，让大家了解水资源的属性、状况，懂得怎样更好地在大自然可提供的资源内生活，营造“节约光荣，浪费可耻”的社会氛围。
2、加强对建设节水型城市的组织领导和宏观指导。结合“十一五”计划的制定，把节水型城市建设列入国民经济和社会发展计划，保障有关建设的投入。坚持政府统筹规划，部门协调落实，共同做好工作。
3、制定并实施发展节水型经济、循环经济的产业政策和技术政策。大力发展节水型产业；限制和禁止发展耗水多、污染的产业；限制和禁止采用耗水大的设备、技术、工艺；积极研究、推广应用成熟实用的节水技术，培育和发展节水技术服务体系，为企业提供节水技术服务。
4、加强舆论和社会监督，建立健全举报机制。对浪费和污染水资源、破坏节水设施的不良行为公之于众；对违法者，追究有关法律责任。
（二）建立健全水安全保障体系，提高防御灾害能力。
1、加大水利安全工程统筹规划和建设力度。水利工程是水安全保障的要件。中山有25%的陆地处于海平面以下，90%的人口居住在洪（潮）水位线下，水利工程安全更是中山人民的生命线。市委、市政府制定的5年城乡防灾减灾工程建设规划，为保障水安全构建了总体框架。今后大量的工作就是确保规划建设任务的如期完成。建议市政府要进一步加强领导，平衡协调，严要求、高标准治水，重点堤围的防护要向国家新标准看齐，使水利保安全，贴民心，促发展。对每年度的水利计划要早制定、早审批，抓实施。有关部门在项目的设计施工上，要立足于水利工程对经济社会发展的承载功能，切实推进我市水利工程五年规划的实施。
2、打造多维的财力支撑体。其一：政府承担起水利建设投融资主体之责，保证水利建设资金的投入。针对目前镇区水利建设发展不平衡的问题，建议政府加大全市水利资金的投入和统筹力度，实行综合调度，统一安排。要适当提高堤围维护费的统筹比例，对经济欠发达且水利任务重的镇区实行倾斜补贴政策，以协调解决这部分镇区水利建设经费自筹能力不足，水利建设滞后的问题。其二：争取省主管部门的支持。对重点的、跨区域的水利工程，有关部门、镇区加强立项工作，争取省水利及有关部门资金、技术上的支持。此外，积极开辟投融资的新空间，推进社会资本进入水利建设，使水利建设的财力支撑体向多维拓展。
3、加强重点水库大坝安全、运行调度和维护管理工作。除此之外，对分布于五桂山的小山塘水库、小水电站，建议统一归口管理，明确责、权、利，以减少矛盾，最大限度地发挥水库的作用。
4、完善灾害预警机制、应急指挥救援机制。形成信息采集、通信、计算机、决策支持为一体，先进实用、高效可靠的指挥系统，提高对自然灾害的防范和赈灾能力。
（三）优化水资源配置，促进水资源的持续有效利用。
要开源节流并举，节流优先，合理开发，保障国民经济发展用水，改善生态用水，满足生活用水。
1、从战略的高度，重视水资源的储备问题，完善水资源储备体系。要抓紧开展水资源综合规划编制工作，增强指导性。为应对西江流域污染加剧、咸潮袭击等水危机，在做好水资源保护的同时，合理利用本市自然条件，开辟新水源地已更显迫切。一些有识之士认为，水资源短缺是许多国家、城市都面临的严峻问题，所幸大自然赐予了中山人民五桂山这一方自然生态良好、水源丰富的宝地，使中山有条件自我解决好水质性缺水问题。因而，要好好珍惜大自然对我们的厚爱。在新的发展大潮中，应对五桂山的发展作全面评估规划，要凸显其调节生态、涵养水源功能。要继续做好在五桂山建设新的大型水库或水库群论证工作。在前期选址的基础上，多方面听取意见，科学论证，充分考虑生态承载力，优选方案，争取新建水库工程早日上马，充分发挥水库的蓄水调水功能。同时建议市政府相应地对五桂山镇的经济考核指标作适当调整，把水资源、水生态的保护和合理利用作为考核重点。并对房地产开发等大幅占用土地的产业要严格控制。
2、培育发展水市场。通过政府调控、市场引导、公众参与，培育和发展水商品市场和水权市场，建立水权交易机制，促进用水户提高水的有效利用率。鼓励社会公众广泛参与用水节水管理，参与用水权、水价、水量的分配、管理和监督，实行重大水事活动听证和公示制度。
3、以价格杠杆调节水资源供给。完整的水价由三个部分组成，即资源水价、工程水价和环境水价。其中，资源水价是水价组成中最重要、最活跃的部分。目前，污水处理收费还没有全市实行，一部分直接从河涌吸水使用的水价未能反映水资源和污水处理的价值，这种情况不利于水资源合理配置。建议水价要反映水资源的供求关系，随供求关系变化而调整，建立和完善水价形成机制，以促进节约用水，保护和优化配置水资源。
4、推动水资源市场化产业化运作。随着管理体制改革与投资限制政策的放开，我市的供水市场前景看好，污水处理市场潜力巨大。建议政府通过制定和完善相关的政策法规，对水资源开发利用、城市供水等公益性、垄断性产业，可以推行特许经营管理模式，实现所有权、经营权相分离。在对全市供水设施进行有序整合的基础上，制定相关政策，吸引各种资本、资金投入到水务基础设施建设上来。对一些项目如河道的水质整治、流域水利综合治理工程等可以积极争取多种形式的融资渠道进行建设。要继续推进“全市供水一盘棋”建设，扩大联网供水范围，尽快改变部分偏远镇村农民未能喝上合格自来水的状况。
（四）改善水生态环境，提高环境竞争力。
1、加强污染源防控。政府要从源头抓起，完善有关经济政策，明确鼓励什么、限制什么；明晰谁违规、谁污染、谁负责，决不姑息。结合产业结构调整，逐步走科技含量高、资源消耗少、污染排放少、经济效益好的发展新路子。要建设农业污染控制区，控制化肥、农药的排放，规模养殖场要配套建设污染治理设施，对分散农户的生活污染也要加以控制。同时，进一步强化污染源的监督管理手段。可借鉴佛山市建立“污染源在线监控网络”的成功经验，加大对重点污染源的监控力度。
2、加快污水处理设施建设。建议按照我市城区污水处理厂建设的规划，抓好扩建和新建污水处理厂工作，使处理率达到70%，符合国家环保模范城的要求，并敦促各镇区尽快建设生活污水处理厂。城镇排污管网建设要切实跟进。由于新旧城区建设的差异，在污水处理设施建设中，宜先易后难、步步推进，如在新小区的建设中实行雨污分流，将雨污分流排污管网工程建设纳入小区建设的整体规划，旧城区的排污管网则分期铺开，不断提高污水管网覆盖率。
3、加快主要内河涌的综合整治,恢复城市水生态。加强对内河涌整治的统一规划工作，把内河涌整治与排洪排涝、农田浇灌、工业发展、美化环境紧密结合，制定内河涌综合整治的短、中、长期目标，实行统一规划，分步实施，重点河涌优先整治，避免各镇区各自为政，减少因内河排放而造成镇区之间的矛盾和对水环境的破坏。河涌的整治要防止缩窄河道和河床硬底化的倾向，并要重视生物技术在净化水质中的应用。
4、加强堤围、河岸两旁的违章建筑的清理工作，保护饮用水源，畅通泄洪渠道。对我市各镇村生态、景观遭破坏严重的主要内河涌加大整治的力度，依法清除违章建筑，改善内河环境，增加河涌水流量，恢复自然丰富的河流，使其保持河流的特性和地域的特色。
5、加强流域规划管理。实行流域管理是水环境管理的特点和成功经验之一，也是确保水源安全的最重要的措施之一。流域管理涉及到部门之间的关系，也涉及到区域之间的利益，要按照《水法》等法律法规的规定，重视和加强流域规划管理。希望市政府抓住“泛珠三角”经济合作的战略机遇，积极向省政府建议，加强广东与西江上、中、下游省、市、地区水流域保护合作，由省政府和有关省、市、地区共同制定出台有关西江水流域保护条例，成立跨区域的监督机构，依法保护好西江水。
（五）构建水文化景观，扩大水利的社会效益。
1、水文化景观建设要与城市建设同步。城市化是我国走向现代化强国不可阻挡的大趋向，也是中山市全面实现小康社会的必走之路。城市水源、供水、用水、排水、污水处理回用系统构成的城市水网是城市化发展的重要基础和主要标志。要把中山城市水利建设与建立城市统一管理的道路网、电力网、信息网等置于同等重要的位置。按照“水清、面洁、岸绿、景美”的目标，结合城市和镇区建设规划，做到安全与资源、环境、发展兼顾，打造亮丽水景观，从而带动周边地方的房地产开发和水利旅游。
2、将内河整治与搞好市容镇貌村貌有机结合起来，注入文化精髓，强化景观效果。河流是城市中宝贵的连续空间，可在合适地段建设亲水绿道，提高市民的亲水度。要把岐江河的整治和两岸景观建设作为城市水文化建设的主打工程。继续采取行之有效的措施改善岐江水质，增强其活力，两岸景观建设要丰富内涵，体现中山人文历史，蕴含水资源知识，使其成为集观光、游览、教育、休闲于一体的胜地。对受污染的岐江支流以及其他的内河涌，少采用覆盖“设景”方式，要在焕发其活力上做文章。有条件的镇区，可在河涌两岸依势造景，建设河滨公园和绿地广场。
山无水不秀，城无水不美。高质量的水利建设和良好的水环境不仅可以提供良好的人居环境，还可以提升整个城市环境质量，塑造城市的美好形象。中山已获得国家环保模范城市、国家卫生城市、联合国人居奖等诸多美誉，做好水文章，把水利建设推上一个新台阶，一定能给中山这座美丽的城市锦上添花，必定会进一步推动我市经济社会的协调发展。
|
