郑主席、各位副主席，各位委员，同志们：
敬告：本文版权归中山网所有，转载时请注明出处，必须保留网站名称、网址、作者等信息，不得随意删改文章任何内容，我社将保留法律追究权利。 Http://www.zsnews.cn 刚才，吴建新副主席代表市政协就“促进中山水利再上新台阶”所作的报告，就我市水利事业发展实现新跨越、促进经济社会可持续发展的有关问题提出了大量富有建设性的意见和建议。这次座谈使我们深受启发，下一步市政府还要组织进一步的研究和落实。水利是关系国计民生，关系经济社会可持续协调发展的重要事业。把这个问题作为政协本年度协商座谈的主题，充分体现了政协的领导和同志们对人民群众生命财产安全的热情关注，对我市经济和社会长远发展的深刻思考。下面，我谈几点意见：
一、深刻认识水利建设对经济社会协调发展的重要战略意义
当前，我市正处于全面建设小康社会、率先基本实现现代化和建设经济社会协调发展示范市的关键时期，面临着巨大的机遇和严峻的挑战。一方面，近年来，我市经济运行质量不断提升，经济自主增长能力不断增强，产业集群优势初步形成，总量迅速做大。另一方面，经济增长与资源利用、环境保护的协调发展仍面临很大的压力。水，作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，在促进经济社会全面、协调、可持续发展中处于十分重要的地位。全市上下必须高度重视水利在经济社会发展中的战略意义，按照科学发展观的要求，推动水利建设事业不断迈上新的台阶。
首先，水利是经济社会安全的根本保障。我市地处珠江口西岸，地势低洼，河网纵横，每年汛期西北江洪水有66.8%的水量流经我市出海，全市超过1/4的市域面积处于珠江基面以下，90%的人口生活和工作在警戒水位线以下。随着珠江及其支流上游堤防的增高，加之珠江口门围垦，泄洪不畅，百水归槽，我市高水位机率增大，防洪压力不断加重。近十几年来，我市平均每年洪涝造成的损失约1亿元。随着城镇化进程的加快，人口、基础设施和社会财富不断向城镇集聚，单位面积的经济总量日益增大，同样规模的水旱灾害给经济和社会、人口和财富带来的损失呈几何级数增加，并扩大到经济社会生活的方方面面。因此，必须把防洪防涝放在十分重要的位置，全面加强流域治理、区域治理和城乡防洪工程体系建设，为全市经济和社会发展提供安全保障。
其次，水利是改善城市投资环境的重要内容。城市的防灾减灾能力是城市投资环境的重要组成部分，水利建设又是防灾减灾体系的核心。随着经济的快速发展，迫切需要在水安全、水资源、水环境等方面提供强有力的支撑。随着水文环境的急剧变化，水患的不断增多，使越来越来多的人开始认始到，水利是城市基础设施建设的重要内容，既代表着一个城市的硬环境也代表着软环境，成为改善投资环境、提高城市品位、增强城市竞争力的重要因素。加强水利建设，确保城市防洪安全和水资源有效供给，努力营造优良的水环境，促进水利建设在改善投资环境、加快城市发展中发挥积极作用，已经成为各级政府提供公共产品和公共服务的重要内容。
再次，水利是增强农业综合竞争力的重要基础。农业发展的根本在于提升农业综合竞争力，而提高农业综合竞争力的根本出路在于提高质量、降低成本，其中加强水利建设是关键。当前，我市农业生产已经从传统种植业，向优质、高产、高效、生态、安全农业发展，农业生产在供水量、水质、灌排保证率、养分供应等方面对农田水利基础设施提出了更高的要求。农田水利建设由主要适应增加粮食生产向适应增加粮食生产和发展多种经营转变，由主要适应小规模生产向适应区域化布局、专业化生产、建设优势农产品产业带转变。这就要求把传统水利的精华与现代水利的技术结合起来，调整思路，完善服务，适应发展特色农业、优质农产品和实现农业标准化的需要，为提高农产品质量、降低农业生产成本提供支持，更好地促进农业和农村经济发展。
第四，水利是提高人民生活质素的根本需要。水是人类和一切生物赖以生存的源泉，但由于污染和浪费，缺水已经成为全国乃至全球性的问题，有专家甚至提出水荒将像石油危机一样困绕着经济社会的发展。我市地处珠江下游，99%的水资源属于过境客水。随着上游及我市的排污量日益增大，水资源污染未根本好转甚至出现恶化趋势；水质性缺水日趋严重，已经对市民正常的生产生活造成一定的影响。另一方面咸潮肆虐又直接威胁着市民的用水安全。同时，水利作为市民生活环境的重要组成部分，对美化城市环境，提高生态水平，提升城市层次具有重要意义。
总之，水利事业是人民生产生活和国民经济赖以发展的基础性设施和社会公共安全体系的重要组成部分，亟待进一步加快建设步伐。没有水利的现代化就没有经济社会各项事业的现代化，没有水利的持续发展就没有经济社会的全面持续协调发展。各级各有关部门必须进一步增强水利建设的责任感、使命感和危机感，把水利建设作为一项战略任务，必须切实保护水资源，提高水源质量，改善城乡水环境，保障市民用水安全，提升生活质素，为我市经济社会的可持续发展提供可靠保障。
二、真抓实干，全面加快水利事业发展步伐
近年来，我市以科学发展观为指导，积极调整工作思路，创新投入机制，转变组织方式，提高水利基础保障能力，探索走现代水利和可持续发展之路，城乡水利建设取得显著成效：一是资金投入力度不断加大。2000年以来，我市年均投入水利建设约2亿元，2004年至2008年计划再投入20亿元开展城乡水利防灾减灾工程建设。仅内河整治一项截至2003年，全市共投入3.95亿元，疏浚整治了13条跨流域、跨镇区的全市性公共河涌，整治内河1012公里；今年又投入1.5亿元进行内河整治，计划整治内河320公里。二是建成和修复了一批重大水利工程。全市共建有千亩以上江海堤围23条共390公里。1991年以来，先后开展了小型水库水利达标工作，全市绝大部分小型水库进行了除险加固，有效解决了小型水库的安全问题，大大提高水资源的承载能力和调控能力，工程效益得以全面发挥。兴建了中嘉污水厂等一批污水处理厂、垃圾处理厂，污水和生活垃圾处理能力显著提高。2003年全市工业废水排放量约7000万吨，其中经处理排放的约6700万吨，处理率达95％。三是整治力度不断增强，大涌口水闸重建被列入市十一届人大四次会议的唯一一项议案，2003年设立第一家旨在保护长江水库水环境的长江库区水源林自然保护区；在全市范围内开展环保专项整治行动，同时，内河整治、重点堤围险段整治、水环境治理、城乡水利防灾减灾工程建设，岐江河综合治理等先后被列入市重点工作内容。四是多元化的水利投入机制逐步形成。在河道整治和水闸建设中根据水利工程项目的不同功能和不同的服务对象，分别实行政府资助建设、基层自主建设和市场运作等不同的投资方式，在增加政府投入的同时，鼓励社会投资，多渠道筹集水利建设资金，先后共筹集财政以外的水利建设资金3000多万元。
然而，必须清醒地认识到，我市水利建设还存在许多不足。刚才，吴副主席所作报告中提出的存在问题非常中肯，这些问题和不足集中起来主要有：一是流域性防洪工程体系尚未健全，水利设施存在一定的安全隐患，工程老化、标准偏低、发展不平衡等问题仍未根本解决。二是区域性治理相对滞后，水资源调配水平有待进一步提高，随着近年咸潮影响范围的不断扩大，挡咸、“偷淡”等办法，已无法应对日益严重的咸潮问题；加之水污染严重，水质性缺水问题对市民的正常生产生活已经构成了威胁。三是水污染有加剧趋势。目前，我市江河水质局部良好，但整体恶化趋势明显，沿河餐饮业屡禁不止，养殖废水随意排放，部分企业偷排废水，生活污水未经处理就直接排入河道。四是灾情预警和应急机制有待进一步健全。五是市民的水忧患意识有待强化，水商品意识和可持续利用意识相对淡薄等。
（一）明确发展目标，开创水利事业发展新局面。水利作为为国民经济发展服务的基础设施和基础产业，必须随着经济社会的发展而调整，随着经济社会发展重心的转移而调整。按照这个要求，我市已高起点、高标准地提出了到2010年水利建设目标：一是构筑覆盖全市、布局合理的水网集系，实现外江水、内河水、水库水的联合调度，使全市水资源空间性、时间性紧缺状况得到基本缓解。二是全面完成水利防灾减灾工程建设任务，大型联围、中型联围分别达到可抗御50年、30年一遇洪水和台风暴潮的标准，城镇要确保10年一遇的暴雨不受涝。三是农业用水实现零增长或负增长，城市和工业节水达到全国领先水平。四是水质恶化状况得到有效控制，河道干流和内河涌水质分别基本达到Ⅱ类和Ⅲ类水质标准，水库水质维持在地面水Ⅰ～Ⅱ类标准。能否实现这个目标，是我市水利事业能否实现持续、快速发展的关键。为此，我们必须调整治水、用水思路，积极探索新方法、新对策，努力开创我市水利建设新局面。
（二）建管并重，实现水利管理方式的重要转变。水之兴利在于建，利多利少在于管。目前，水利建设在一定程度上存在“重建轻管”的倾向，忙于上项目、筹资金、抓建设，而在建成的工程如何保障良性运行，发挥应有的综合效益方面仍有较大的提升空间。水利管理要实现以确保工程安全运行和充分发挥工程效益为中心转变。一是从重视技术管理向既重视技术管理又重视依法管理转变。技术管理是基础，依法管理是保障，只有在法律的维护下，水利工程才能把技术优势发挥到最大化。尤其要加快防范自然灾害工作的法制化、规范化进程，建立健全自然灾害预警机制，设立应急基金，形成信息准确、预警及时、资源整合有力、指挥运转高效的应急处理体系。二是从重视工程安全管理向既重视工程安全管理又重视发挥工程效益最大化转变。水利工程具有两个突出的功能，一是防洪防涝，二是调度和平衡水资源，满足经济社会发展的需求。这就对通过提高运行管理水平，优化配置水资源，服务经济建设，追求工程效益最大化提出了更高的要求。近年来，我市水利部门在这方面已做了大量工作，如改进上游水闸设计，兼顾防洪和进洪功能，水闸启闭由平流开关逐步向错流开关过渡等。今后在水库、干堤水闸管理上要继续统筹安全和水资源需求的关系，在确保安全的前提下，进一步做好洪水的资源化管理。三是从传统管理向现代管理转变。水利工程是大型的基础设施，在管理上既要借鉴传统的经验，更要吸收现代的科技成果。要借助水利信息化提高工作效率，推动行业管理结构的变革，广泛收集和传输水资源信息，科学分析和决策，由单纯的水量、时段管理转变为水量、水质、工程运行等全过程实时管理，提高现代化管理水平。今年，市政府已经安排了2000多万元进行三防指挥调度系统的升级改造，通过建设信息采集、通信、计算机网络及决策支持四大系统，形成以信息采集系统为基础、通信系统为保障、计算机网络系统为依托、决策支持系统为核心的高效实用的三防指挥系统。
（三）深化水利投融资体制改革，建立健全多元投资机制。要完成新时期的水利建设任务，必须加大水利投入，切实改变目前以市、镇（区）财政单一投入为主的格局，建立多元化、多渠道、多层次的水利投融资机制，确保水利投入的总体规模显著增大。首先，各级财政要不断增加投入。根据水利工程设施的生态性、公益性和商品性的不同性质，实行分类经营分类管理。对关系人民群众生命财产安全的防洪除涝工程、关系可持续发展的生态工程等公益性水利基础设施，尤其是一些骨干河道疏浚工程、主要防洪排涝设施、跨镇区水资源调度工程、水环境保护工程等，由政府负责，财政出资建设。镇区、村要按照“谁受益，谁出资”的原则和财权事相统一的原则，切实克服等、靠、要的思想，落实镇区配套资金，在工程项目上实行财政共管专户，确保各级资金投入到位。其次，引导社会资金投资水利，积极发展经营性水利产业。对一些经营性的水利项目，要完全放开，充分运用市场机制，实行优惠政策，广泛吸引民资、外资、金融资本、大中型工商企业等各类社会资金投入水利工程建设和运营，实现多元化办水利，积极探索以水兴水、以地养水、以水旺地的有效形式，增强水利事业自我提高、自我发展的能力。下阶段我市将把污水处理厂建设和运营推向市场，运用市场资本提高我市生活污水处理和加工能力。再次，综合开发水土资源。要在农村水利建设中，通过优化规划布局和工程设计，把农村水利工程建设与土地复垦、道路建设、植树绿化等结合起来，科学开发水土资源，通过以河养河、一土多用、以土换资等途径，多渠道拓宽农村水利建设资金来源。
（四）加快重点工程建设步伐。当前，洪涝灾害仍是我市心腹之患，江海堤围整体防洪（潮）标准仍然不高，多数险段未能脱险，仍需继续整治；长江水库尚未达到2000年一遇防洪标准，小（二）型水库尚有5宗还未进行除险加固；机电排灌工程需要改造1.6万千瓦；部分河道淤积严重，入海河口泄洪纳潮不畅，增大了部分堤防的防洪压力；三防指挥系统尚未形成完整体系等。必须加快各项重点工程的建设，为我市水利事业发展提供基本硬件保障。要做好江海堤坝和山塘水库的除险加固工作，修复和建设一批功能型、枢纽型的水闸和水库，增强水资源调度能力，做好重点险段工程的整治，消除潜在的安全隐患。当前，我市正在重建坦洲大涌口水闸等十座大型水闸，整治11宗重点险段工程，对20多公里干堤进行加固，新建9宗泵站，对 2座水库进行除险加固，调整山塘水库结构等，这些工程有的正加紧进行，有的已经完工，准备验收；在五桂山镇修建4座水库以解决水质性缺水的工作已完成联审和专家论证。我市在水利重点工程建设方面的投入非常巨大，各有关镇区和部门要进一步加快各项工程进度，争取各项工程早建成早受益。
（五）明确责任，走综合治水之路。水利工作是一项牵涉面很广的系统工程，有赖各级、各有关部门的高度重视和齐抓共管，做到认识到位、投入到位、管理到位、措施到位。要根据水利发展规划确定的任务目标，签订目标责任书，把治水业绩作为各级领导班子政绩考核的重要内容。同时，明确有关单位职责，加强协调指导，着力解决水利发展中存在的困难和问题。水行政主管部门要当好参谋，有关部门结合各自职能，发扬团结治水的精神，着眼水资源的合理开发和高效利用，实现综合治理、优化配置、全面节约、有力保护。目前，我市内河整治、水环境治理、岐江河综合治理三项工程都有专门的议事机构，为统一领导，提高工作效率，我市计划下一步进行机构整合，建立水务工作联席会议制度，对全市水事问题进行集中研究、处理，协调涉水事务上的重大问题。尤其在制订城市发展规划、建设重大项目、调整产业机构时，必须充分考虑到当地水资源、水环境承载能力和防洪防汛要求；新建、改建、扩建项目，必须进行水资源需求、水环境影响和防汛安全评估。
三、树立人水和谐理念，提高水利事业发展水平
水利不仅是个工程概念，更是个资源概念。作为与城市发展及人的发展紧密相连的重要物质资源，水利在打造城环境软实力方面具有不可或缺的重要地位。在建设“工程水利”基础上，我们必须积极建设好“资源水利”，坚持人与自然和谐共处，创造一种水质良好、环境优美的良好发展氛围。
（一）进一步推进水资源的保护和开发。当前和今后一个时期，保障供水、安全防洪、改善生态是我市水利发展与改革面临的三大任务。要坚持开源与节流相结合，努力建立节水型经济和社会。大力建设节水高效农业，提高农业用水效率；加快工业企业结构调整，限制或淘汰耗水量大的产业和产品，加大技术改造，实行一水多用和循环使用，提高水的重复利用率。坚持开发与保护相结合，尽快扭转水环境恶化的局面。从经济、社会、环境协调发展的高度，加快制定水资源综合规划及水资源保护和利用规划，进一步加强工业污染防治，大力推行清洁生产。在重点流域地区，实行严格的排污总量控制制度，根据水环境容量，逐年削减排污总量，不断提高工业企业污染防治水平。加快生活废水的治理力度，确保2010年全市生活污水处理率达到70%以上，50%以上的企业开展清洁生产和经营。
（二）做好供水专项规划，加快实施优质供水战略。提高城市供水水质，是提高人民群众生活水平的客观需要，也是全面建设小康社会必不可少的环节。要依托我市总体规划，尽快开展城镇给水专项规划和建设，结合水环境综合整治和我市建设生态市的要求，加快实施城乡“供水一盘棋”方案，推进城乡区域供水进程，充分利用和优化配置水资源。根据管网现代化的要求，编制管网建设和更新改造规划，加强管网建设和改造，防止水资源的二次污染。同时，要加快城市供水行业的运行机制改革步伐，积极开拓供水服务市场，推行特许经营管理制度，全面推进水务市场化运作。目前我市水资源管理体制一定程度上存在部门分割、城乡分割的问题，只有加快研究涉水事务一体化管理问题，努力建立适应经济社会可持续发展要求的水资源配置新体制，才能实现水资源的统一管理和优化配置。一是加快水价改革步伐，建立科学合理的水价形成机制。要尽快开展农业用水价格按补偿供水成本的原则核定工作，降低村一级用水价格，镇区实行乡镇用水同网同价；非农业用水水价按照补偿供水成本、运行费用、计提合理利润的原则确定。同时，加快研究有关方案，力争制定一个符合我市实际的阶梯式水价，制定相应的居民生活用水定额以及分行业用水定额，通过节奖超罚，提高用水效率。二是建立水权制度，明确用水的权利和义务。自然资源不仅有使用功能，同样具有价值，如何实现水的价值，成为水资源占有权和使用权畅通流动的重要课题。下阶段，我市将开展建立水权制度的可行性研究，明晰水权，规范水权转让，使水权使用者可以通过提高用水效率将节约的水转让给效益更高的用户。通过市场的手实现水资源的保护。
（三）加大力度推进水环境整治。我市境内共有江河支流289条，全长近千公里，虽然目前江河水质尚属良好，但恶化趋势明显，必须加大力度推进水环境整治工作。目前，我市已建立了珠江流域水环境综合整治联席会议制度，成立了水环境综合整治联席会议办公室。要充分发挥有关机构和职能部门的作用，配合工业除污设施和生活污水处理厂建设，进一步加大内河尤其是跨流域、跨镇区的公共河涌的整治力度。加强对源水、出厂水和管网水的水质监测，建立健全安全供水制度，制定供水紧急突发事故的防范和应变措施，保证供水安全。加快工业垃圾和生活垃圾处理厂建设，加强对农村面源污染和禽畜养殖业污染的防治，改善生活环境，消除安全隐患。最终实现水环境“三年不黑不臭，八年江水变清”的综合整治目标。
（四）强化“大水利”观念，实现水资源的综合开发。今后，水利建设必须从过去主要解决防洪、排涝、灌溉的农业型水利向统筹解决水安全、水资源、水环境和水景观的“大水利”转变。这就要求新时期的水利工作必须做到与时俱进，实现综合开发，不断满足城乡居民在防洪安全、饮水卫生、经济发展和生态环境方面对水利事业的新需求。要把水利建设放在整个经济社会发展的大格局中去思考、规划、建设，将其纳入全市经济社会发展规划，并与城市总体规划相协调，不断拓宽水利建设的服务领域，有效提高水利建设对经济社会发展的贡献率。水利工程既是城市功能性、枢纽性的基础设施，又是城市景观和文化的重要组成部分。它一方面承担着保障人民生命和财产安全的重任，另一方面统筹兼顾着城市的生态、经济和社会效益。因此，水利建设要由过去只注重保安全向统筹兼顾生态、经济、社会效益转变，兴建水利工程不仅要考虑防洪安全，不仅要作为挡、排、引、灌的手段，还要考虑生态、环境、交通、景观功能，由过去的“技术经济最优”转变为追求人与自然和谐共处，发挥它的环境责任、交通贡献、审美价值。要做好主要江河流域的规划设计工作，统筹协调好水资源治理和生态、文化景观的关系，把水利工程与城市化进程、历史与人文特色、房地产开发、交通物流、环境整治、休闲旅游等结合起来，将水利工程打造成文化景观线、生态屏障线、交通运输线、植物观赏线、休闲健身线、旅游服务线。同时，我市将用4年左右时间解决河道的水脏、水死、水阻问题，按照“安全河流、绿色河流、文化河流”的思路，把内河整治与城镇发展和建设规划统筹协调，科学系统地制订内河整治规划方案。同时，按照建设生态示范市的要求，加快我市生态系统规划，通过水利设施建设，积极保护和恢复湿地生态系统，提高我市的生态水平。
同志们，水利建设是一项事关群众生命财产安全、事关我市经济社会发展大局的基础性、战略性工作，水利的现代化是我市率先基本实现现代化、建设经济社会协调发展示范市的前提和保障。我们将对此次座谈会上同志们提出的意见、建议和思路认真研究，制定措施，加快水利建设步伐，为早日实现我市水利现代化而不懈努力！
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